1951年4月24日 政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于人民民主政權(quán)建設(shè)工作的指示》，指出：各級人民政府必須依照各級人民代表會(huì)議組織通則，按期召開人民代表會(huì)議，其中大城市每年至少須開會(huì)三次，縣至少須開會(huì)兩次；各級人民政府的一切重大工作，應(yīng)向各該級人民代表會(huì)議提出報(bào)告，并在人民代表會(huì)議上進(jìn)行討論與審查；一切重大問題應(yīng)經(jīng)代表會(huì)議討論并作出決定。同日，政務(wù)院還發(fā)出指示，要求在10萬人口以上的城市召開區(qū)人民代表會(huì)議。
