1956年4月25日 毛澤東在中央政治局擴大會議上作《論十大關系》的報告，經(jīng)會議討論，得到政治局贊同后，5月2日又向最高國務會議作了報告。這個報告確定了一個基本方針，就是“盡量爭取化消極因素為積極因素”，“努力把黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調(diào)動起來，把我國建設成為一個強大的社會主義國家”。報告以蘇聯(lián)經(jīng)驗為鑒戒，初步總結我國社會主義建設的經(jīng)驗，提出探索適合我國國情的社會主義建設道路的任務。毛澤東指出要正確處理重工業(yè)同農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的關系，沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關系，經(jīng)濟建設和國防建設的關系，國家、生產(chǎn)單位和生產(chǎn)者個人的關系，中央和地方的關系，漢族和少數(shù)民族的關系，黨和非黨的關系，革命和反革命的關系，是非關系，中國和外國的關系。
