在堅決打好防范化解重大風(fēng)險等攻堅戰(zhàn)的背景下，保險機構(gòu)輸血地方債將受限。近日，保監(jiān)會、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強保險資金運用管理 支持防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），對保險機構(gòu)向地方政府提供融資等問題做出了明確規(guī)定。
《意見》積極支持保險機構(gòu)依法合規(guī)開展投資，鼓勵保險機構(gòu)購買地方政府債券，但嚴(yán)禁違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。地方政府及其所屬部門不得以文件會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式,向保險機構(gòu)違法違規(guī)或變相舉僨。除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得對保險機構(gòu)投資業(yè)務(wù)中任何單位和個人的債務(wù)提供任何方式的擔(dān)保。
《意見》要求，保險機構(gòu)妥善處理涉及地方債務(wù)的存量投資業(yè)務(wù)，逐筆排查是否合法合規(guī)。屬于違法違規(guī)行為的,保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國務(wù)院要求,積極配合有關(guān)部門和地方政府進(jìn)行整改,依法妥善處置,并及時報告中國保監(jiān)會。屬于合法合規(guī)行為的,保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強存續(xù)期風(fēng)險監(jiān)測。各省(自治區(qū)、直輅市、計劃單列市)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強工作組織協(xié)調(diào),結(jié)合地方政府融資擔(dān)保清理整改工作進(jìn)展，及時按要求提供涉及保險機構(gòu)的相關(guān)融資擔(dān)保信息,積極支持保險機構(gòu)妥善開展存量債務(wù)風(fēng)險處置工作。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要密切跟蹤相關(guān)情況,發(fā)現(xiàn)問題及時書面報告財政部,抄送中國保監(jiān)會。
《意見》明確保險機構(gòu)向融資平臺公司提供債權(quán)投資的，應(yīng)當(dāng)對投資是否符合相關(guān)法律法規(guī)出具專項法律意見。融資平臺公司作為融資主體的,其自有現(xiàn)金流應(yīng)當(dāng)覆蓋全部應(yīng)還債務(wù)本息,并向保險機構(gòu)主動聲明不承擔(dān)玫府融資職能,且2015年1月1日起其新增僨務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)。投資項目為公益性項目的,應(yīng)當(dāng)符合法律或國務(wù)院規(guī)定,且融資主體和擔(dān)保主體不得同為融資平臺公司。
還款來源涉及財政性資金的,保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核實地方政府履行相關(guān)程序的合規(guī)性和完備性,并進(jìn)一步綜合區(qū)域經(jīng)濟和財政實力、擬投項目可行性等因素,充分評估地方政府的財政可承受力，審慎開展投資。保險機構(gòu)要將融資平臺公司視同一般國有企業(yè)，根據(jù)項目情況而不是政府信用獨立開展風(fēng)險評估,嚴(yán)格實施市場化融資。
《意見》要求，保險機構(gòu)開展保險私募基金、股權(quán)投資計劃、政府和社會資本合作(PPP)等保險資金運用創(chuàng)新業(yè)務(wù),要遵循審慎合規(guī)原則，投資收益應(yīng)當(dāng)與被投資企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績或股權(quán)投資基金的投資收益掛鉤，不得要求地方政府或融資平臺公司通過支付固定投資回報或約定到期、強制贖回投資本金等方式承諾保障本金和投資收益,不得為地方政府違法違規(guī)或變相舉債提供任何形式的便利。
《意見》鼓勵地方政府和保險機構(gòu)規(guī)范運用政府和社會資本合作(PPP)、政府投資基金等方式，支持經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。堅決制止地方政府以引入保險機構(gòu)等社會資本名義，通過融資平合公司、政府投資基金等方式違法違規(guī)或變相舉債上新項目、鋪新攤子。
（來源：證券時報網(wǎng) 發(fā)展運營部收集整理）